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开展质量安全年整顿和规范市场秩序
时间:2011/8/9   作者:管理员   阅读次数:952

尊敬的陈主任、各位领导、各位代表,大家上午好!

    非常高兴再一次在上海坐在一起探讨衡器行业的发展,借此机会,把我们国家质检总局计量司今年的主要工作跟大家做个介绍,也希望在这些工作方面得到各位的支持。

    国务院在部署 2009 年的政府工作中提出了今年要开展质量和安全年,以及整顿和规范市场秩序的专项活动。按照国务院办公厅的文件,质量安全年涉及到了七个部门,包括质检总局、工信部、生产安全总局等等。总局把质量安全年作为今年工作的重中之重做了全面的部署。最近由于防治甲型流感的问题,总局正在全力以赴的应对这个事件。但是质量安全年的工作和整顿规范市场秩序的各项工作,仍然在按照具体的工作步骤进行。

    质量安全年,按照国务院的要求,主要开展三个行动。第一项,执法行动。从产品质量,食品安全,从其他一些相关的比如安全生产这方面的要求,加强执法力度。第二项,整治治理行动。就是通过对以前没有理顺的一些职责和一些没有解决的实际上的困难和问题,包括一些行业规划的问题,通过今年可能要初步得到一个清理。第三项,宣传教育行动。质量安全重要的还是要全社会的参与,所以今年把宣传教育提到了一个非常重要的地位。这是质量安全年主要的三个行动。

    国家质检总局围绕开展质量安全年活动制定了今年质检工作的要点,四月底,质检总局和工信部已经联合发文,部署开展了一个叫 “ 七查一访 ” 活动。 “ 七查一访 ” 活动主要针对企业如何提高产品质量,如何做好安全生产这方面提出来的。 “ 七查一访 ” 指的是动员企业开展查质量责任感,查质量安全水平,查质量保证制度,查标准执行情况,查计量检测的保证,查现场管理制度,查质量损失。 “ 一访 ” 是用户随访。就是这 “ 七查一访 ” ,是质检总局和工信部联合部署的今年的一项重要的工作。衡器这个行业,参与的力度不是很大,但是一些大的工矿企业参与这方面还是非常多的。

    另外计量司按照总局的工作安排,在今年提出了一个 “ 1255” 的工作思路。 “ 1255” 就是一条主线,两个重点,五方面保障,五个到位。一条主线就是以完善计量法为主线。计量法的修订以前多次介绍过,修订稿已经报到国务院法制办,向全国和各部门征求过意见。去年计量司又对修订稿全面做了梳理,又增加了一些新的内容,特别是根据现在形势的发展增加了一些新的内容。根据我们向国务院法制办的了解,今年下半年有可能在法制办做最后的定稿。这样的话,我们现在就是全力配合法制办和全国人大立法机构做好审议的准备工作,同时已经起动了相关配套的一些规章的修订,包括计量单位的监督,使用计量单位的监督管理,计量授权的管理,计量校准,特别是今年也已经起动了计量器具新产品的管理办法和修订。

    现在我们通过实践可能感觉到计量器具新产品的管理办法在很多方面还需要做一些补充,特别是在我们衡器领域,现在遇到一个很大的问题,就是我们有一部分的企业生产的产品不是按照型式试验的样机来进行生产的。这种情况我们想通过办法的修订,增加一些处罚的力度。在新的计量法里,特别关注产品与型式样机的一致性问题。现在我们接到很多企业的反映,个别企业为了降低成本,为了占领市场,生产了一些材质、技术、工艺都和型式批准的样机不一样。所以在这方面我们想通过一些规章的约定,增加一些处罚力度,这是一条主线。

    两个工作重点,一个是民生计量,一个是能源计量。去年的会上已经跟大家介绍过了,总局去年开展了一个 “ 关注民生,计量惠民 ” 活动。活动总共是两年,今年是第二年,要做到四个走进:走进市场,走进社区,走进医院,走进学校。通过宣传对经济和社会发展提供了一些服务。同时也通过这个活动,把我们集贸市场的衡器,一些居民用的计量器具,比如血压计,温度计,民用表这方面一些问题,都提供现场的免费服务。按照活动要求,今年年底收关。这两年特别对集贸市场用秤进行了整顿。要求有条件的地方,由政府出面,在集贸市场的衡器配置按照四个统一的原则来安排。就是统一选型,统一采购、统一管理、统一检定。现在很多有条件的大城市,如北京、上海、成都、深圳都做到了四个统一。北京市政府拿出一笔钱,各区县的政府拿出一笔钱,集贸市场又拿出一笔钱,选择了重点,去年部署了大概六十几个集贸市场。今年准备向城乡结合部进一步推进这个工作。上海市全面推行了。成都市政府拿出了 400 万,开展了免费检定,进行了统一配置。这是计量惠民中的一个重要内容。我们想通过这个活动,提升计量在社会的认知度。当前,电子计价秤存在的质量问题比较突出,第一就是这么多年来电子计价秤的国家产品质量监督抽查合格率一直是很低的,徘徊在 60% 左右,有时候还不到 50% ,这是国抽的一个基本情况。第二个就是在用的电子计价秤,现在利用软件作弊,坑害消费者的趋势有所蔓延。甚至在集贸市场公开设有一个摊位改造电子计价秤增加作弊功能,改造一台 20 块钱。

    整治工作我们原来最早的想法,策划了大概半年多,准备从根上,从生产领域,彻底地整顿一下。但是面临一些法律上的障碍,比如现在计量法规定,对获得制造计量器具许可证的企业,没有吊销和注销的法律程序。对违法的电子计价秤生产企业,我们只能采取行政处罚的措施,无法吊销他的许可证,这是一个法律上的障碍。我们跟法律专家,法学界也探讨过很多次,这是老的计量法存在的一个缺陷,所以在新的计量法当中我们也进行了纠正,进行了补充。再一个就是刚才提到生产的产品和样机不一致的问题。这方面我们想作为今年整治的一个主要措施。要查出企业出厂的产品与当时办理许可证时的实验样机不一致的情况,我们要利用计量器具新产品管理办法的有关要求进行处罚。要从生产、销售、使用包括修理这四个环节,加大对电子计价秤的专项整治。关于电子计价秤的作弊问题,怎么处罚,因为取证比较难,大家在这方面的认识也不太一样,所以我们希望大家在质量监管方面有什么好的建议,或者有什么举报方面的信息,都可以通过协会,或者直接提供给我。如果是违法的行为,我们会严厉进行查处,如果是有利的建议,我们会积极的在我们下一步的规章制度的修订,或者政府的政策法规修订时采纳。另外,今年还安排了对部分的计量器具产品质量监督抽查,这主要是以安全贸易、安全防护方面为主。同时还按照国家节能政策,把供热计量这部分作为今年的一个重要的要点。这是民生计量这一部分。

    第二个重点是能源计量工作。我上个月刚刚参加了由发改委牵头组织的国务院的若干部门组成的对地方政府 08 年监督工作的考核。我带了一个组,走了四个省,对省里的监督工作进行考核。去年曾经对 07 年进行过一次考核。考核的结果,大概全国有七个省没有完成节能指标任务,国务院领导就要求这七个省的省长带队到北京来汇报工作。所以今年的考核工作,各地都非常重视,把节能放在一个非常重要的地位。因为再不合格,还得要一把手省长带队到北京来汇报,进行检讨。所以今年,据我初步了解可能除了个别省有特殊情况,没完成。

    能源计量这部分,当然可能有相当一部分能源计量器具是与咱们的衡器有关的。现在我们已经在八、九个重点行业,包括冶金、有色、纺织、建材等等制订了能源计量器具配备标准。这几个重点行业的能源计量器具的配备标准已经出台了七个了,这些标准都强调了这些重点用能企业在能源计量器具配备方面,应该按照行业的特点,一级能源计量和二级能源计量做相应的配备。这次我们在对各省的考核当中,其中能源计量还是一项考核指标,我们也考察了一些企业,当然都是一些大企业,也看了一些小企业。我们感觉大中型企业在能源计量器具配备方面基本上还是比较到位的。在能源计量方面计量司正在研究一个新的政策,就是叫大宗能源的公正计量。以前搞过计量的公正行站,以称重为主,为贸易双方提供第三方的计量服务。现在我们想把他延伸,延伸到大宗物料,特别是对能源方面、资源方面的计量。

    计量司在 90 年代初曾经搞过大宗物料的贸易交接计量允差规定,搞了几年以后就没搞下来,遇到很多技术性的问题。但是我们还想再努力一下,因为节约能源是国家的一个基本国策。从长远讲,能源问题肯定是制约国家经济发展的瓶颈,所以我们想探讨能不能推行一个叫大宗能源公正计量法。如果这方面能开展,我们会邀请有关的企业参与这项活动,也希望大家关注这件事。

    另外,就是能效标识工作。能效标识可能跟衡器企业本身没关,但是跟每个在座的可能有关。能效标识这个制度是国家节能的一个重要的基本制度,能效标识大家都能看到,现在用的最多的就是空调,冰箱等家电产品。冰箱分五级,空调原来是分五级,后来发现一级二级的节能空调没人购买,因为他的价格很高,大家都买四五级的空调,所以现在国家强制淘汰四级五级空调,对一、二、三级的节能空调,由国家财政给予补贴,加大推广力度。还有节能灯,国家拿出几十亿,在全国低价格的配送给消费者。所以能效标识这方面,国家发改委、国家质检总局、国家认监委三家联合推进这方面工作。下一步我们陆续要从家电产品推广到工业产品。家电产品包括热水器、微波炉、电磁炉。以及平板电视,都要做能效标识。工业产品要推广到交流电机,工业产品也要做能效标识。这是两个重点。

    五方面的保障。首先是加快量传体系的建设。国家局已经起用了量传溯源体系的规划工作,这项工作主要是在现有的量传基础上,放开推广校准市场的工作。现在在衡器的检定规定方面遇到一些技术问题,也遇到一些管理问题。量传体系其中的一部分就是技术法规的建设。我个人的观点,在采纳国际标准的同时,一定要兼顾到国内的实际情况,包括市场的需要,咱们的技术能力,包括整个社会发展的阶段,要注重他的实际效果,这方面还要征求广大企业的意见。

    第二个保障是深化计量技术机构的改革,特别是提高公正计量行站服务社会的有效性。我们的专业计量技术委员会现在也在改革。现在一共有 21 个技术委员会,衡器是单独设立的。考虑到现在行业发展得非常快,比如说衡器这是一个大概念,但是这里边产品差距很大,例如电子计价秤和轨道衡,这是两个基本上没有相关概念的产品。所以我们要在技术委员会的下面,设立若干个分技术委员会,或者是工作组,作为技术委员会的一个补充。具体怎么设置主要看需求,衡器这方面我们也在考虑,我估计设分技术委员会的可能性不大,有设置若干工作组的可能性。这样把技术委员会的一些工作分解开,使其专业性更强,针对性更强。

    第三个保障就是加强计量人才队伍的培养,特别是注册计量师制度。去年我们已经完成了注册一级计量师的认定工作,总局和国家人事部已经正式通知了已经获得国家一级计量师的人员名单了。现在的问题就是二级注册计量师的工作在各省,有的省已经开展了。现在最大的问题就是我们要全面推广这个注册计量师制度必须进行全国统一考试。这涉及到一个收费问题,现在卡就卡在国家发改委在收费问题上一直没有松口。按照人事部的规划,咱们实行的注册职业资格的制度,大概有 2000 多种,如果每一项都办一个收费标准,发改委觉得这个作为行政收费也好,事业性收费也好,都与目前压缩预算外的行政事业收费、突出税制改革这个大环境不匹配,所以审批收费标准比较谨慎。
    现在考试大纲,培训教材,都已经储备完了。顺利的话,只要收费标准一批下来,我们就可以在全国推广这项工作,可以在全国准备统一考试。

    第四个保障就是加强计量监管体系方面的建设。刚才也提到了我们要修订计量器具新产品的管理办法,同时还要修订计量器具许可证的管理办法,提高这些规章的操作性和针对性。同时我们也在搞强检计量器具建档工作,今年是第三年。衡器作为用量最广,数量最多的计量器具的建档工作,在部分省已经基本上有了一个阶段性的突破了。同时我们在改革计量收费方面,已经提出了一个思路。去年的下半年,国家发改委和财政部联合对计量检测收费进行调整,又下了一个通知,这个主要是对国家级的收费标准的调整。但是里边有一个特点,就是我们跟发改委已经达成一致了,计量检定收费,从长远讲,从国家政策的宏观研究讲,应该采取免费检定,其成本由财政来列支,我们这方面已经达成共识了。财政部原则上也没有反对。现在的问题是第一,计量器具的免费检定,现在从国家财力支持上,还不具备条件,我们也测算过整个检测的成本,就目前已经开展的项目而言,从全国来讲,这个数字还是比较大的;第二,现在仍是中央、地方财政分灶吃饭,检定免费的话地方财政能不能承担还是一个问题。我们想先试行,我们想跟发改委商量能不能在局部选择一些产品突破,其中衡器是一个重点。现在我们已经在技术监督系统大力提倡和推广,由政府出钱出资,对集贸市场的电子计价秤开展免费检定,现在部分大中城市已经开始实施了。因为集贸市场的衡器检定,第一很分散;第二收费比较难,管理起来也困难;另外检定成本也不是很高,所以我们就要求各地积极与当地政府联系,对集贸市场的衡器由政府出资免费检定,将来也是我们的一个重要的政策发展方向。

    第五个保障是扩大对外交流。大家可能也感受到了,最近我们与国际法制计量组织、一些发达国家的计量机构的交流比较多。包括咱们衡器协会,同英国,同一些国家都做了一些双边和多边的交流活动,进行一些探讨。亚太法制计量论坛,目前中国是主席国,秘书处设在国家质检总局,在我们计量司专门设有机构,有人员,还有设备,我们这方面也在开展一些(接上页)工作。比如去年就曾经提过,今年列上计划准备向周边国家,比如像蒙古,越南,印度尼西亚这些国家,开展一些加油机、衡器、电表等方面的检定培训,加强这方面的交流。

    最后一个 “ 五 ” 就是要做到五个到位。第一、认识到位;第二、创新到位;第三、服务到位;第四、沟通到位;第五、宣传到位。五个到位是作为政府的一个监管部门,要努力改变自己的工作思维的定势,就是我们的市场监管和为企业服务,这是两个基本概念,现在更强调的是为企业服务。这样才能力保增长,保证我们国家经济平稳快速的发展。这是我们的 “ 1255” 的一个基本情况,我做了一个简单的介绍。

    在这里我代表总局计量司,感谢各位领导,和各个会员单位对总局计量工作的长期支持。我们经常接到一些企业直接跟我联系或者通过协会联系提供的一些信息,或者是要求我们帮助协调解决的问题,我们也希望协会和各个衡器企业继续和计量司加强联系,使我们能听到大家真实的意见。大家提出的问题有个体问题,有行业的问题,但只要我们力所能及的事情,我们会积极地为大家做好服务。多年来,计量司和中国衡器协会、和会员单位之间关系是很融洽的,有一个很好的合作基础,我们希望这个基础能够继续发扬下去,也希望我们的工作能够为企业提供更多的便利,能够更好的为企业发展、为协会工作提供优质的服务。

    最后预祝衡器企业兴旺发达,祝衡器展览会和理事会的工作能够顺利。
    谢谢大家!

( 2009 年 5 月 6 日,上海)

注:根据录音整理,未经本人审阅